Kết quả thực hiện kế hoạch dồn đổi ruộng đất nông nghiệp, theo kế hoạch số 1971/KH-UB ngày 21/9/2004 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc thực hiện nghị quyết số 18/NQ-TU của Ban  thường vụ Tỉnh uỷ “ Về tiếp tục dồn đổi ruộng đất nông nghiệp đến năm 2006”, đến nay UBND huyện Lâm Thao đã dồn đổi được là: Số hộ tham gia dồn đổi được là 10.792 hộ; Số thửa dồn đổi được là 34.366 thửa; Bình quân số thửa giảm là 21,18%; Bình quân số thửa hiện nay là 6,25 thửa/hộ (bình quân chung toàn huyện); Diện tích dồn đổi là 1.033,63 ha.


Với kết quả bước đầu nêu trên, Huyện uỷ, HĐND và UBND huyện tiếp tục chỉ đạo một số xã chưa thực hiện xong kế hoạch dồn đổi ruộng đất, phấn đấu đến cuối năm 2007 đạt kết quả cao hơn và sẽ tổ chức tổng kết công tác này. Bên cạnh việc các xã tập trung chỉ đạo, xây dựng kế hoạch, phương án để chỉ đạo thực hiện dồn đổi ruộng đất chung trên địa bàn, Đảng uỷ, UBND các xã cũng tập trung chỉ đạo mạnh hơn ở các vùng nuôi trồng thuỷ sản, các khu vực quy hoạch để phát triển dự án sản xuất rau an toàn, các khu vực sản xuất theo hướng chuyên canh, thâm canh cao.


Đến nay trên địa bàn huyện Lâm Thao đã có 4/13 đơn vị xã, thị trấn hoàn thành kế hoạch dồn đổi ruộng đất, hoàn thành được mục tiêu đề ra là sau dồn đổi mỗi hộ còn từ 3 đến 4 thửa, tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ yên tâm đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp, rất nhiều hộ chỉ còn từ 1 đến 2 thửa, đặc biệt ở Tứ Xã có 75 hộ chỉ còn sử dụng 1 thửa. Bên cạnh việc tích cực thực hiện chủ trương dồn đổi ruộng đất nông nghiệp của Tỉnh uỷ, UBND Tỉnh, của Huyện uỷ, UBND huyện Lâm Thao thì vẫn còn một số xã chưa tổ chức thực hiện tốt chủ trương đúng đắn này do đó kết quả đến nay vẫn đạt thấp, số thửa không giảm nhiều, bình quân số thửa/hộ vẫn còn cao, chưa đạt mục tiêu do Huyện uỷ đề ra. Những xã này UBND huyện tiếp tục chỉ đạo thực hiện dồn đổi ruộng đất đến cuối năm 2007 nhằm phấn đấu đạt mục tiêu đề ra là mỗi hộ có tối đa không quá 5 thửa.


Nhìn lại kết quả dồn đổi ruộng đất ở các xã cho thấy: thực hiện kế hoạch dồn đổi ruộng đất càng lớn (càng nhiều thửa được dồn đổi) thì biến động đất đai càng nhiều, nhiều hộ trước đây sử dụng 7 - 10 thửa ở nhiều cánh đồng khác nhau, nay được dồn đổi chỉ còn 4- 5 thửa ở 1 vài xứ đồng, thậm chí chỉ còn từ 1 đến 2 thửa, làm cho GCNQSDĐ của chủ hộ đã bị thay đổi nhiều, nhiều hộ thay đổi hoàn toàn. Mặt khác, về diện tích sử dụng của hộ cũng có thay đổi do áp dụng hệ số K trong xây dựng phương án dồn đổi ruộng đất; diện tích bị  điều chỉnh do lấy ra làm mới hệ thống giao thông, thuỷ lợi nội đồng…, một số thửa đất được chủ hộ cho thuê, chuyển nhượng. Việc biến động trên đã làm cho GCNQSDĐ nông nghiệp của từng hộ không còn phù hợp, việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất gặp khó khăn do các thửa đất trong GCNQSDĐ đã thay đổi.


Theo chủ trương của Tỉnh uỷ và UBND tỉnh Phú Thọ sau khi thực hiện dồn đổi ruộng đất, việc điều chỉnh biến động đất đai thực hiện trên GCNQSDĐ cũ đã cấp cho các hộ nông dân trước đây, chưa đạt vấn đề cấp GCNQSDĐ mới (Chỉ thị số 05-CT/TU ngày 31/7/2006 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ). Để thực hiện thành công kế hoạch dồn đổi ruộng đất, đồng thời đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người sử dụng đất, Sở TN & MT nên có văn bản hướng dẫn chi tiết hơn việc điều chỉnh biến động trên GCNQSDĐ cũ đối với các hộ có biến động nhiều hoặc các dự án về chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp…thì phải tổ chức cấp lại, cấp mới GCNQSDĐ cho các hộ này.


Việc điều chỉnh biến động đất đai trên GCNQSDĐ cũ chỉ nên thực hiện trong trường hợp có biến động giảm 1 thửa hoặc nhiều thửa đất có trong GCNQSDĐ của chủ hộ và được xác nhận trên trang 4. Đối với trường hợp chủ hộ nhận được nhận thêm các thửa đất của hộ khác để tạo thành thửa đất liền khu, liền khoảnh hoặc 1 thửa đất có diện tích lớn hơn theo phương án dồn đổi ruộng đất được duyệt thì nên cấp GCNQSDĐ mới cho chủ hộ này, vì việc điều chỉnh, chỉnh lý trên GCNQSDĐ cũ sẽ gặp khó khăn. Trường hợp này, hồ sơ để cấp mới GCN quyền sử dụng đất cho chủ hộ được thực hiện theo quy định tại điều 135 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ.


Tuy nhiên, để thực hiện được việc điều chỉnh, chỉnh lý hoặc cấp mới GCNQSDĐ thì UBND tỉnh nên có chính sách hỗ trợ kinh phí cho việc thực hiện chỉnh lý trên bản đồ và sổ sách địa chính  sau khi thực hiện xong dồn đổi ruộng đất trên thực địa tại các xã bằng nguồn kinh phí của Nhà nước, có như vậy chủ hộ mới có được GCNQSDĐ phù hợp với hiện trạng sử dụng của mình và thực hiện được các quyền của mình theo quy định của Luật Đất đai.


Việc điều chỉnh trên GCNQSDĐ cho từng hộ gia đình sau khi thực hiện dồn đổi ruộng đất nông nghiệp là một việc làm khó, để thực hiện thống nhất trên địa bàn tỉnh, đề nghị Sở TN và MT có văn bản hướng dẫn làm cơ sở cho Phòng TN và MT cấp huyện tổ chức thực hiện, đảm bảo quyền lợi chính đáng của người dân và hiệu quả của một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước về nông nghiệp.

Tác giả bài viết:  Phan Văn Thảo